參加“方正·中證高層圓桌對話之基金修法與變革”的與會嘉賓們3日表示，《基金法》修訂給公募、私募基金行業(yè)都帶來了新機遇。他們建議，應(yīng)該抓緊修訂《基金法》，為公募基金“松綁”，明確私募基金的法律地位。同時，統(tǒng)一監(jiān)管標準，探索由機構(gòu)監(jiān)管向功能監(jiān)管過渡。

　　隨著中國基金業(yè)快速發(fā)展，2004年6月1日實施的《基金法》難以適應(yīng)行業(yè)發(fā)展和市場監(jiān)管需求。為此，在2009年，《基金法》修改列入當年國務(wù)院立法計劃，全國人大財經(jīng)委也組建了基金法修改小組，起草組開始調(diào)研工作。

　　全國人大財經(jīng)委副主任委員吳曉靈介紹說，《基金法》修改已經(jīng)進入到了實質(zhì)性的階段。她說，《基金法》修改草案在財經(jīng)委員會全體委員會上做了討論之后，已經(jīng)原則通過，再做一些修改之后將提交財經(jīng)委主任辦公會來討論，然后就會通過全國人大正式向國務(wù)院提出征求意見。當國務(wù)院的意見回到全國人大之后，就會提交全國人大常委會進入審議程序。

　　公募松綁 私募納入

　　據(jù)悉，在新的《基金法》(草案)中，拓展了“證券”的定義，證券投資包括買賣已上市或者未上市的股票等股票憑證、債券、其他證券及其衍生品。

　　這意味著此次修改將私募基金、PE、VC、券商集合理財計劃、信托、投連險等都納入監(jiān)管體系，同時也為其他投資新品種預(yù)留空間。

　　值得關(guān)注的是，修訂草案專為非公開募集基金開辟一個章節(jié)。根據(jù)草案第七十五條的規(guī)定，私募基金在符合一定條件之后，可以開展公募業(yè)務(wù)。

　　草案還規(guī)定，基金管理人的董事、監(jiān)事、高級管理人員和其他從業(yè)人員，其本人、配偶、利害關(guān)系人買賣證券及其衍生品種的，基金管理人應(yīng)當建立申報、登記、審查、處置等管理制度，避免與其管理的基金的基金份額持有人發(fā)生利益沖突。第十四條規(guī)定，實施員工持股計劃，應(yīng)當報經(jīng)國務(wù)院證券監(jiān)督管理機構(gòu)批準。

　　從機構(gòu)監(jiān)管過渡到功能監(jiān)管

　　“應(yīng)該把相同法律關(guān)系的行為納入同一規(guī)則加以規(guī)范。”吳曉靈認為，盡管募集資金方式不同，有公募和私募，但都是資金信托投資的一種方式，應(yīng)該納入到同一個法律當中來。

　　與會人士還建議，應(yīng)當統(tǒng)一監(jiān)管標準，探索由機構(gòu)監(jiān)管向功能監(jiān)管過渡。對私募基金采取統(tǒng)一監(jiān)管標準、監(jiān)管理念，公平競爭，有效保護投資者合法權(quán)益，減少監(jiān)管真空和監(jiān)管套利。

　　“我們要搞一個統(tǒng)一監(jiān)管，不要說各個部門都在管，干脆就是股權(quán)投資基金、證券投資基金、公募、私募都歸證監(jiān)會管?！鄙虾ｎＰ磐顿Y管理公司董事長李振寧如是建議。